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            素質改革的大局已定,這些 建筑資質即將廢除、合并!

            發布時間:2020-12-22    點擊:
              
             
              素質是建筑業企業參與市場競爭的“通行證”,是企業實力的重要體現,素質改革關系到行業發展的全球。 隨著建設市場的完善,各種資質政策頻繁出臺,多種 建筑資質面臨取消、合并!
             
              2014年11月,住建部將專業承包資格從60個壓縮到36個。
             
              2015年,取消了建筑智能化、消防設施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻四大設計施工一體化資格。
             
              2015年10月9日,住房建設部發布了《住房城鄉建設部關于建筑業企業資質管理有關問題的通知》,將規定的資質轉化證調整為簡單的轉化證,取消了對企業“資產、主要人員、技術裝備”指標的審查。
             
              同年,取消了《施工總承包企業特級資質標準》國家級工法、專利、國家級科技進步獎、工程建設國或行業標準等審查指標的要求,對申請施工總承包特級資質的企業不再審查上述指標。
             
              2016年10月,住建部簡化了建筑業企業的資質標準,取消了注冊建造師、中級以上職務人員、持有崗位證書的現場管理者、技術工人的指標評價。
             
              2017年4月,正式取消了園林綠化資格。
             
              2017年6月,住宅建設部計劃印刷《施工總承包企業特級資質標準(征求意見稿)》,刪除企業注冊資本金、營業稅、企業管理者、財務負責人、一級建造師人數、設計師、施工方法數量、信息化等要求。
             
              2017年9月,取消工程咨詢、物業管理一級、地質調查等資質。
             
              2018年3月8日,住建部發出了廢除的通知《工程建設項目招標代理機構資格認定辦法實施意見》。
             
              2020年7月2日,住建部發布了《建設工程企業資質標準框架(征求意見稿)》。
             
              2020年11月11日,國務院常務會議審議并通過了《建設工程企業資質管理制度改革方案》。
             
              2020年12月2日,住建部正式印發《關于印發建設工程企業資質管理制度改革方案的通知》。 企業素質類別和等級數從593項減少到245項。
             
              素質改革的大局已定! 這些資質不久就會取消,合并!
             
              2020年12月2日住建部正式印發《關于印發建設工程企業資質管理制度改革方案的通知》。 企業資格類別和等級數從593項減少到245項,多個資格被取消、合并,這次許多改革措施給建筑業帶來了巨大變革。
             
              請從住建部發表的《方案》中提取一些素質改革的重要動向供參考
             
              01
             
              施工總承包甲級資質在本行業內承包業務規模不受限制
             
              小編:這很重要,特級成為施工綜合資質后,可以承擔各行業、各級施工總承包業務。 但是,甲級(現在的施工一級資質)沒有限制本行業的加工業務規模,因此后續的施工綜合資質也相應弱化,意味著相關部門在弱化資質方面邁出了一大步。02
             
              施工總承包資格調整為甲、乙兩級
             
              小編:《建設工程企業資質標準框架(征求意見稿)》在有關情況說明中提出將原來的一級資質調整為甲級資質,將其他等級資質合并為乙級資質。 除了這次《方案》的發表,小編預計已經沒有準甲級一說了。
             
              03
             
              10種施工總承包企業的特級資質可以調整為施工綜合資質,負擔各行業、各級施工總承包業務
             
              小編:之后沒有什么企業。 今后,綜合素質企業的長期計劃施工,不需要考慮素質,必須考慮人才的儲備。
             
              04
             
              開展企業資格審查權的委托考試。 把綜合資質以外的其他等級資質委托省級及以下有關主管部門批準(部門間批準的資格另行決定)。
             
              小編:關于資質轉讓,小編認為沒有建立誠信體系、工程擔保等這些制度。 全部放下后,暫時的可能性很低,所以必須先考試。 考試審查權的委任對當地企業來說不一定是好事。
             
              前段時間《“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》明確提出誰批準誰的責任。 也就是說,無論審查權下放還是不放,將來的審查資格都更難,誰審查誰負責,出現問題就要追究責任。 資質審批的一環會更詳細,更難制造虛假。
             
              05
             
              關于過渡時期
             
              設立一年過渡期,到期后實施簡單的交換證書。 即按照新舊資質對應關系直接交換新資質證書,不重新審查資質。
             
              06
             
              完善工程招標資格審查制度,優化調整工程項目招標條件的設定,促使建設部門從企業實力、技術力量、管理經驗等方面進行綜合考察。
             
              小編:這也是招標資質取消后,招標制度的改革方向明確了。
             
              07
             
              完善職業資格管理制度,落實注冊人的責任。 加快修改注冊人職業資格管理制度,進一步明確注冊人在工程建設活動中的權利、義務和責任。
             
              小編:建筑師等注冊者今后可能會在業界更受歡迎。 弱化資質,強化個人業務,今后企業會為人才儲備而煩惱。 但是責任也越來越大。
             
              08
             
              簡化了各種證明事項,政府部門之間的信息共享可以得到的證明資料都不再要求企業提供。
             
              小編:將申報提供資料機構變更為其他主管部門的采購機構。
             
              09
             
              進一步完善建筑市場信用體系,加強信用信息在工程建設各環節的應用
             
              10
             
              加強事件的事后監督
             
              也就是說,改革的方向是指持續優化商業環境,簡化企業素質類別,整合等級設定,簡化資質標準,優化審批方式,進一步放寬建筑市場準入限制,降低制度性交易成本,制約企業發展的不合理束縛建筑施工企業資格管理制度改革方案
             
              為了貫徹執行2019年全國“放管服”改革,優化營商環境電視電話會議精神和李克強總理的重要談話精神,根據《國務院辦公廳關于印發全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發〔2019〕39號)的要求,深化建筑業“放管服”改革,建設工程企業的
             
              一、指導思想
             
              以習近平新時期中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好地發揮政府作用,推進建筑業供給側結構改革繼續優化經營者環境,大大簡化企業資質分類、合并等級設定,簡化資質標準,優化審查方式,進一步放寬建筑市場準入限制,降低制度性交易成本,打破制約企業發展的不合理束縛,市場主體活力
             
              二、主要內容
             
              (一)簡化資質類別,設定合并水平。 為了在疫情防控常態化條件下做好“六穩定”工作,執行“六保”任務,要進一步優化建筑市場經營者環境,確保新舊素質穩定轉移,保障工程質量安全,遵循穩步前進的原則,建設施工企業素質管理合并部分專業分類細、業務范圍近、市場需求小的企業資格類別,合并層次過多的資格水平。 改革后,工程勘察資質分為綜合資質和專業資質,工程設計資質分為綜合資質、行業資質、專業和事務所資質,施工資質分為綜合資質、施工總承包資質、專業承包資質和專業工作資質,工程監理資質分為綜合資質和專業資質。 資質等級原則上控制在甲、乙二級(部分資質只設甲級或不分級),資質等級被控制后,中小企業的加工業務范圍進一步放寬,有助于促進中小企業的發展。 具體減壓狀況如下。
             
              1 .工程勘察資格。 保留綜合素質。 將4種專業資格及勞務資格綜合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3種專業資格。 綜合資質不分等級,專業資質等級控制在甲、乙二級。
             
              2 .工程設計資格。 保留綜合素質。 將21種行業資質整合為14種行業資質的151種專業資格、8種專業資格、3種事務所資格整合為70種專業和事務所資格。 綜合資質、事務所資質不分等級的行業資質、專業資質等級原則上控制在甲、乙兩級(部分資質只設甲級)。施工資格。 將10種施工總承包企業的特級資質調整為施工綜合資質,保留可負擔各行業、各級施工總承包業務的12種施工總承包資質,將民航工程專業承包資質綜合為施工總承包資質的36種專業承包資格綜合為18種建設綜合資質和專業作業資質不分等級的施工總承包資質,專業承包資質等級原則上控制在甲、乙二級(有些專業承包資質不分等級)。 其中,施工總承包甲級資質在本行業內承包業務的規模不受限制。
             
              4 .工程監理資格。 保留綜合素質。 取消專業資格中的水利水電工程、公路工程、港口和航線工程、農林工程資格,取消其余10種保留專業資格的事務所資質。 綜合資質不分等級,專業資質等級控制在甲、乙二級。
             
              (二)放寬準入限制,喚起企業活力。 住宅和城鄉建設部和國務院有關主管部門制定統一的企業資質標準,大幅度合理化考核條件,放寬對企業資金、主要人員、工程業績和技術裝備等考核要求。 適當放寬部分資質加工業務規模上限,多種資質合并的情況下,新資質加工業務范圍相應擴大到合并前各資質許可范圍內的業務,盡量減少政府直接參與建設市場微觀活動,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用
             
              (三)委托批準權限,方便企業工作。 進一步加大權力,選擇工作基礎好的地方和部分資質類別,開展企業資質審查權委托試點,將除綜合資質外的其他等級資質委托省級和以下有關主管部門批準(其中,公路、水運、水利、通信、鐵路、民試驗地應明確由專門機構、專家負責企業資質審查工作,制定企業資質審查的管理規定,資質審查權委托后,地方可以接受和管理。 企業資格全國通用,嚴禁在各行業、各地區設置限制措施,嚴格調查變態設置市場準入壁壘,限制企業跨地區、跨行業承包業務等行為,違反維護統一規范的建筑市場。
             
              (四)優化審批服務,推進告知承諾制。 深化“網絡政務服務”,加快企業資質審批事項網上處理,實施全程網上申報和審批,逐步推進電子資質證書,實現企業資質審批“一網通閥”,并為全國建筑市場監督管理公共服務簡化了各種證明事項,政府部門之間的信息共享可以得到的證明資料都不再要求企業提供。 加快推進企業資格審批通知承諾制,進一步擴大通知承諾制的使用范圍,明確審批標準,逐步提高企業資格審批的規范化和便利化水平。(五)加強事件中的事后監督管理,保障工程質量安全。 堅持放管結合,提高資質批準后的動態監督管理力度,創新監督管理方式和手段,全面推進“雙隨機、一公開”監督管理方式和“網絡監督管理”模式,加強工程建設各方主體責任的落實,分包、違法分包、資
             
              三、保障措施
             
              (一)完善工程招投標制度,引導建設部門合理選擇企業。 繼續深化工程招投標制度改革,完善工程投標資格審查制度,優化調整工程項目投標條件設定,讓建設部門從企業實力、技術能力、管理經驗等方面進行綜合考察,自主選擇符合工程建設要求的企業。 積極培養全過程工程咨詢服務機構,為業主選擇合格企業提供專業化服務。 大力推進工程總承包,引導企業依法自主承包。
             
              (二)完善職業資格管理制度,落實注冊人的責任。 加快修改注冊人職業資格管理制度,進一步明確注冊人在工程建設活動中的權利、義務和責任,推進個人執行責任保險制度的建立,繼續規范執行行為,實行工程質量的終身責任制,有力地支持提高工程質量,保障安全生產
             
              (三)加強監督指導,確保改革措施落地。 制定建筑施工企業資質標準指標說明,進一步細化審批標準和要求,加強對地方審批人的培訓,提高資質審批服務能力和水平。 不定期提取地方資格審批工作,認真處理違規審批行為,公開暴露,情節嚴重的,取消企業資格審查權委托考試資格。
             
              (四)健全信用體系,發揮市場機制的作用。 進一步完善建筑市場信用體系,加強信用信息在工程建設各環節的應用,完善“黑名單”制度,提高對失信行為的懲戒力。 推進工程擔保和保險制度,進一步發揮市場機制作用,規范工程建設各方面主體行為,有效控制工程風險。
             
              (五)做好資質標準的修改和交換工作,確保平穩過渡。 開展建筑施工企業資質管理規定、標準等修訂工作,合理調整企業資質評價指標。 設立一年過渡期,到期后實施簡單的交換證書。 即按照新舊資質對應關系直接交換新資質證書,不重新審查資質。
             
              (六)加強政策宣傳解讀,合理引導公眾期望。 加大改革政策宣傳和解讀的力度,及時消除疑問,使市場主體全面開展降低資質分類和等級的各項改革措施,提高政策透明度。 加強輿論引導,積極應對市場主體反映的熱點問題,營造良好的輿論環境。
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